毛立平与莫言合影毛立平与原政协主席薛文栋
福清市政协委员 毛立平：1961年6月出生，现为福清市新华书店办公室副主任。参加过上山下乡，1979年开始在金融部门工作，1996年留学日本，回国后分配至福清市新华书店工作。在金融部门期间，先后撰写论文和调研报告80多篇，编写过《福清金融志》、《福清经济金融发展问题初探》等著作；近年来，专心钻研国营企业和新华书店的改制工作，先后发表170多篇专业论文。
随着大福清建设理念的深入，进一步加快融入平潭试验区已经是大势所趋。如何加快融入平潭试验区建设大福清，本文做一些设想与建议，仅供参考。一．加快融入平潭试验区的历史地理的有力条件
（一）福清市融入平潭试验区着深刻的历史文化基础。
自古福清平潭就是一家。从唐代开始，平潭一直属福清管辖。平潭居民文化对福清本土文化始终有一种本质上的认同感。从历史上看：在1912年（民国元年）平潭获准建县前平潭长期均未能独立建制。唐朝时有属长乐县，后几百年来一直属福清县管辖。据平潭县平原乡南垄村壳丘头新石器时代遗址的发掘、考证，平潭远在六七千年前就有人类活动。据民国《平潭县志》引《天下郡国利病书》、《福州府志》：唐为牧马地，宋初置牧监，均属福清县。允许岛民耕作，并增兵驻守。公元1059年（宋嘉祐四年）在钟门（今属苏澳镇）设巡检司，掌管海上巡防。明洪武年间，为防备倭寇袭扰，强迫岛民迁徙内地，致使岛上百业荒废，满目疮痍。此后，又因数度“禁海”、“迁界”。直至公元1727年（清雍正五年）禁令解除后，渔业生产与海上运输开始复苏。公元1851—1861年（清咸丰）以后，平潭成为福建对台贸易主要口岸之一，社会相对安定，渔、农、盐、商等业有所发展，文化教育渐兴。然而，平潭长期未能独立建制，均属福清县。1680年（清康熙十九年）福清县海口东城的援剿镇改为海坛镇，1683年（清康熙二十二年）移镇驻平潭（今潭城），1730年（雍正八年）设县丞，1798年（嘉庆三年）置平潭海防厅，属福州府。1912年（民国元年）平潭获准建县，1936 年（民国25年）划为3个区，民国33年区署撤销，下设乡，民国35年划为潭城、苏澳2镇和中正、龙泉、中心、潭南、复兴5乡。福清市融入平潭试验区着深刻的历史文化基础。
（二）福清市融入平潭试验区着非常便捷的交通基础
福清市与平潭县一衣带水，过去从福清城关经港头、高山、东瀚等地到小山东，路程大概有四十多公里，时间大概要花一个多小时。现在鱼平高速公路建成后，从福清城关出发不到半小时就可到小山东。该高速公路西接福泉高速公路，这意味着到小山东就可以全程行驶高速公路，不要再下高速公路拐到福清城关，从福州市区到平潭的车程也将缩短一半。高速公路东接平潭海峡大桥，平潭岛内的车流就能通过高速公路快速集散，改善了岛内交通落后的状况。还有铁路，机场的建设更加方便来往。因此，福清市融入平潭试验区着非常便捷的交通基础。
二．福清市融入平潭试验区的重点设想与建议
福清市与平潭县一样，都是按照党中央、国务院决策部署，以深化海峡两岸交流合作为主线，以开放合作、改革创新为动力，率先探索新型城镇化道路，推进城乡一体化发展，努力把福清市建设成为两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。而福清市是目前平潭县的唯一最大腹地。福建平潭综合实验区，也是以深化海峡两岸交流合作为主线。平潭综合试验区自挂牌以来，在重点产业项目推进方面，跨境电商、两岸主通道、国际旅游休闲度假区等产业稳步推进。两个区都存在措施持续创新不足、项目落地不理想、政策细化细则管理不到位等问题。因此平潭在大胆试验、不断创新，对照新区和自贸区实施方案，继续加快行政审批制度创新、金融服务创新、社会管理创新;要坚持问题导向，完善会商机制，及时协调解决问题;要借鉴学习上海、天津、广东自贸区的先进经验;要树立信心，保持精气神，全力推进两个区建设。都要突出发展对台、跨境电商、保税物流、高新技术园区等产业，做好配套设施建设，确保水、电、交通、码头仓储、信息网络平台等要素保障。因此建议：福清市应该与平潭试验区签订战略合作框架协议确定合作重点
（一）战略合作的指导思想。
福清市应该与平潭试验区签订战略合作框架协议，全面融入平潭试验区，以深化海峡两岸交流合作为主线，确定合作重点内容，这将标志福清市与平潭试验区两城对接合作的大幕全面拉开，不仅在区级层面展开合作，也要落实到市镇层面的对接，以推动双方在区域发展规划、产业经济、交通设施、科技创新、环境治理、文化旅游和社会公共事务管理等进行全方位合作，携手共建福建一体化的城市群。
（二）交通同城，构建综合性交通网络
福州的福清市，长乐市的多个镇与平潭县的多个镇接壤。福州和平潭情同手足，实现一体化发展更应该首先加强道路的对接，尤其是两地相交路网的建设标准要实现统一。可以考虑协议确定交通对接项目，包括建设对接项目和规划预控项目。尽快启动福州长乐市与平潭县的跨线桥建设，打通两地经络，共同推动加快推进高速延线建设。加强轨道交通对接研究，争取福州市轻轨线与平潭县轻轨线对接。福清市应该与平潭试验区在“十三五”期间构建综合性交通网络上取得突破，双方将共同研究，提出对接方案。
（三）产业同兴，打造跨区域全产业链
福清市与平潭试验区都有着鲜明的产业特色和雄厚的民营经济基础，双方的产业合作由来已久，企业工厂分设两地的情况也不少。可以研究要打破行政体制障碍，立足地产业特色和优势，深化装备制造、智能家居、电子商务、工业设计、现代物流等领域合作，推动福清市与平潭试验区两地产业园区和项目合理布局，重点深化福清市福清市与平潭试验区片区的产业对接，形成跨区域全产业链条，打造区域共同市场和产业平台。
（四）加强协作造福两地共谋发展。
要加强福清市与平潭试验区行业协会、商会及企业间的沟通交流，支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，共建科技创新、公共服务、技术转移平台，加强孵化器和众创空间交流合作，畅通民间资本投入创新创业渠道，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业格局。可以考虑联合两地的企业建立产业联盟，共同合作，营造市场，分享机会。
（五）探讨同城化，在区镇层面加强对接。
不仅是市一级层面签订合作协议，乡镇与乡镇之间也应该签订实质性合作协议，比如福清市与试验区在路网、水供应、环境治理、基础设施建设等全面展开合作，希望福清市融入平潭试验区镇也要在镇乡层面加强对接。无缝对接首先要从镇开始，在道路、产业差异化发展、水环境治理等方面加强协作，才能造福两地，各部门、各镇街加强联系，共谋发展。
三．福清融入平潭试验区的同城化的深入推进设想与建议
福清市与平潭同城化的深入推进，今后的重点在平台建设、交通网络、产业发展、公共服务、环境保护、合作机制等6大领域的具体合作事项上，进一步推动福清平潭合作迈上新台阶。
（1）研究编制完成《福清融入平潭临港空铁经济合作区总体规划》。为贯彻落实省委、省政府促进振兴沿海经济发展的战略部署，加快推进福清平潭融合发展和创新发展，研究编制完成《福清平潭临港空铁经济合作区总体规划》。福清平潭应该充分发挥海港、铁港、空港优势，“两港联动”，谋划建设福清平潭临港空铁经济合作区，作为福清平潭同城化发展的重要载体，打造福建沿海经济新的增长极。
（2）在促进交通网络互联互通方面，福清平潭将围绕打造福清平潭“半小时生活圈”的目标，完善福清平潭交通运输网络布局，逐步建成互联成网、方便快捷的现代化立体交通体系。继续推动路网一体化，完善高速公路建设。改建福清平潭新建工程各项前期工作。抓紧开展福清城头东部通道与长乐市连接道路连接松下平潭大桥线路的研究对接。推进福建沿海港口群建设，形成错位发展、分工有序、一体化布局的港口群，巩固扩展传统腹地，提高货物吞吐能力，提升整体竞争力，共同打造“21 世纪海上丝绸之路”重要航运节点。推进公共交通同城化，增加跨市公交线路运力，提高跨市公交运输服务能力。
（3）在加强产业发展融合对接上，依托福清平潭临港空铁经济合作区规划建设，按照“项目错位布局、产业错位发展”的原则，加强产业发展对接，实现优势互补、互动发展，不断拓展产业合作新空间。加强经贸交流合作，依托福清平潭有关商会，推动福清平潭在招商引资、产业对接和项目洽谈上加强合作。
（4）整合福清平潭旅游资源，推广区域旅游形象、推介精品线路，合力做好旅游宣传工作。共同参加“美丽中国—内地旅游嘉年华”、第十二届海峡旅游博览会、2016 年（广东）国际旅游产业博览会等展会，推广区域旅游形象、推介精品线路。与福建省厦门、漳州、泉州等市共同签署旅游合作协议，携手打造具有“丝绸之路”特色的旅游产品，共同打造福清平潭——海西旅游走廊和“福建沿海福清平潭文化旅游区”。
（5）推动福清平潭金融同城化，完善同城化金融组织体系，推动福清平潭金融同城结算，加强福清平潭金融信息互通，联合举办金融交流活动；引进发展服务福清平潭的金融机构，鼓励福清平潭符合条件的地方金融法人机构互设分支机构或相互持股。
（6）在提升公共服务水平方面，统筹推进福清平潭教育资源共享，完善体育合作机制。以“共建教育专业发展”为主题，定期组织福清平潭学科教育研究、学科教学交流、学科教学成果展示和推广等活动。重点在北京师范大学附属中小学教育发展中心建立“福建沿海基础教育学科群”，作为福清平潭各学科中小学教师专业发展的共同体。完善体育合作机制，共同承办重大体育活动，联合举办体育比赛和群众性体育活动。
（7）依托“互联网+”建设福清平潭统一的人力资源平台，合作推进人力资源开发和培养，实现福清平潭人力资源网站信息共享和人力资源交流服务网络化。开展福清平潭市级大师资格互认工作，实现大师扶持措施福清平潭叠加。
（8）依托福建省省全民健康信息系统，建立互联互通的居民健康信息平台，推动实现福清平潭居民健康信息共享。推动平安福清平潭建设；
（9）加快设立市际治安卡点，健全跨市治安协作、反恐合作、突发案件联动处置等机制，共同拓宽打防控范围，并推动福州市公安联防联控。
（10）强化生态环境联防联治，加强生态环境保护规划编制、生态保护红线划定等工作的衔接，建立完善区域环境保护和协同处理机制，继续组织环保联合执法行动，并不断拓宽执法领域，共同改善区域生态环境。争取福清平潭相关流域整治工程项目纳入国家和省相关规划。加强跨行政区域河流交界断面水质保护管理，联合开展江河、森林与海洋流域环境综合整治。